y 16, primer párrafo de la Constitución Federal, y provocan la invalidez de la norma emitida o si, por el contrario, no 
tienen relevancia invalidante por no llegar a trastocar los atributos democráticos finales de la decisión, es necesario 
evaluar el cumplimiento de los siguientes estándares: 

a)  El  procedimiento  legislativo  debe  respetar  el  derecho  a  la  participación  de  todas  las  fuerzas  políticas  con 

representación  parlamentaria  en  condiciones  de  libertad  e  igualdad.  En  otras  palabras,  es  necesario  que  se 
respeten los cauces que permitan tanto a las mayorías como a las minorías parlamentarias expresar y defender su 
opinión en un contexto de deliberación pública, lo cual otorga relevancia a las reglas de integración y quorum en el 
seno de las Cámaras y a las que regulan el objeto y desarrollo de los debates. 

b)  El procedimiento deliberativo debe culminar con la correcta aplicación de las reglas de votación establecidas. 

c)  Tanto la deliberación parlamentaria como las votaciones deben ser públicas. 

88. 

Así, en atención a los criterios antes expuestos, siempre debe evaluarse el procedimiento legislativo en su integridad 
puesto  que  de  lo  que  se  trata  es  precisamente  de  determinar  si  la  existencia  de  ciertas  irregularidades 
procedimentales  impacta  o  no  en  la  calidad  democrática  de  la  decisión  final.  Los  anteriores  criterios,  en  otras 
palabras, no pueden proyectarse por su propia naturaleza sobre cada una de las actuaciones que se lleven a cabo 
en  el  desarrollo  del  procedimiento  legislativo,  puesto  que  su  función  es  precisamente  ayudar  a  determinar  la 
relevancia última de cada una de estas actuaciones a la luz de los principios que otorgan verdadero sentido a la 
existencia de una normativa que discipline su desarrollo.

19

 

89. 

Con  el  cumplimiento  de  estos  presupuestos  se  asegura  que  todos  los  representantes  populares  tengan  una 
participación activa y eficaz en el procedimiento legislativo con el fin de respetar los principios de igual consideración 
y respeto a todas las opiniones, corrientes e ideas, cuya manifestación culmina en el acatamiento de la decisión de 
la mayoría. 

90. 

En conclusión, en un Estado democrático es imprescindible que la Constitución imponga ciertos requisitos de forma, 
publicidad y participación para la creación, reforma o modificación de las distintas normas del ordenamiento jurídico. 
Son estos límites o formalidades esenciales del procedimiento legislativo los que aseguran la participación de las 
minorías y el cumplimiento de los principios democráticos. 

91. 

Ahora bien, a efecto de constatar si en el caso se violó o no el procedimiento de reformas a la Ley Orgánica del 
Poder Legislativo del Estado de Colima, se considera necesario aludir a las disposiciones, tanto constitucionales, 
como legales, a las que debía sujetarse dicho procedimiento. 

92. 

Al respecto, la Constitución local señala que: 

a)  El Congreso se reunirá en dos periodos ordinarios de sesiones. El primer periodo iniciará el primero de octubre y 

concluirá el último día de febrero del año siguiente; el segundo dará inicio el primero de abril y concluirá el treinta 
y uno de agosto del mismo año. No podrá el Congreso abrir sus sesiones sin la concurrencia de la mayoría de sus 
miembros. Las sesiones serán públicas y por excepción secretas. Fuera de los periodos señalados, el Congreso 
celebrará sesiones o periodos extraordinarios sólo cuando sea convocado al efecto por la comisión Permanente. 
(Artículo 30)

20

 

b)  Corresponde al Congreso dictar las disposiciones generales que regule su organización y funcionamiento internos, 

en las que deberá observar el principio de paridad de género. (Artículo 32)

21

 

                                                 

19

  Resultan  aplicables  las  tesis  L/2008  y  XLIX/2008,  respectivamente  de  rubros:  “PROCEDIMIENTO  LEGISLATIVO.  PRINCIPIOS  CUYO 

CUMPLIMIENTO SE DEBE VERIFICAR EN CADA CASO CONCRETO PARA LA DETERMINACIÓN DE LA INVALIDACIÓN DE AQUÉL” 
[Novena Época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, junio de 2008, página 717] y “FORMALIDADES DEL PROCEDIMIENTO 
LEGISLATIVO.  PRINCIPIOS  QUE  RIGEN  EL  EJERCICIO  DE  LA  EVALUACIÓN  DE  SU  POTENCIAL  INVALIDANTE”
  [Novena  Época. 
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo XXVII, junio de 2008, página 709]. 

20

 Artículo 30.  El Congreso se reunirá  en dos periodos  ordinarios de sesiones,  en los que se  ocupará de  estudiar, discutir  y  votar las iniciativas de ley  que se 

presenten, así como de resolver los demás asuntos de su competencia. 
El primer periodo iniciará el primero de octubre y concluirá el último día de febrero del año siguiente; el segundo dará inicio el primero de abril y concluirá el 
treinta y uno de agosto del mismo año. La apertura y la clausura de los periodos de sesiones se harán por decreto. 
No podrá el Congreso abrir sus sesiones sin la concurrencia de la mayoría de sus miembros. Las sesiones serán públicas, y por excepción secretas cuando, por la 
calidad de los asuntos que deban tratarse, así lo prevea la reglamentación respectiva. 
Fuera de los periodos que señala el párrafo segundo, el Congreso celebrará sesiones o periodos extraordinarios sólo cuando sea convocado al efecto por la Comisión 
Permanente, debiendo ocuparse en ellos únicamente de los asuntos materia de la convocatoria. 

21

 Artículo 32. Corresponde al Congreso dictar las disposiciones generales que regulen su organización y funcionamiento internos, en las que deberá observar el 

principio de paridad de género. 

EL ESTADO DE COLIMA

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