121.  En primer lugar, conviene transcribir el artículo 91 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo Estatal (vigente en el 

momento de los hechos): 

“Artículo  91.  Los  dictámenes  deberán  contener  una  exposición  clara,  precisa  y  fundada  del  asunto  a  que  se 
refieran  y  concluir  sometiendo  a  consideración  del  Congreso  el  proyecto  de  ley,  decreto  o  acuerdo  según 
corresponda. 

I.- El nombre de la comisión o comisiones legislativas que lo suscriban y el asunto sobre el cual dictaminan; 

II.- Antecedentes del asunto planteado; 

III.- Número de dictamen de cada comisión; 

IV.- Análisis y estudio de la iniciativa o asunto en particular si procediere; 

V.- Considerandos tomados en cuenta para el apoyo, modificación o rechazo de la iniciativa o asunto; 

VI.- Conclusiones o puntos resolutivos; 

VII.- Fecha y espacio para el nombre y la firma de los diputados; y 

VIII.- Los anexos correspondientes a las opiniones técnicas jurídicas y respuestas o acuses de recibido por parte 
de  Secretarías  del  Poder  Ejecutivo,  Ayuntamientos,  Organismos  Descentralizados  y  Órganos  Autónomos,  en 
cuanto  a  impacto  de  leyes,  así  como  impactos  presupuestarios  que  sean  remitidos  por  cualquiera  de  las 
autoridades mencionadas. 

Una  vez  firmados  los  dictámenes,  en  favor  o  en  contra,  por  la  mayoría  de  los  miembros  de  la  comisión  o 
comisiones encargadas de una iniciativa o asunto, se remitirán por medio electrónico a la Asamblea, debiéndose 
adjuntar los votos particulares si los hubiere, para su conocimiento

”. 

122.  Ahora bien, se advierte que la fracción VIII del artículo 91 de la referida ley establece que los dictámenes deberán 

contener  los  anexos  correspondientes  a  las  opiniones  técnicas  jurídicas  que  sean  remitidos  por  parte  de  las 
Secretarías del Poder Ejecutivo, Ayuntamientos, Organismos Descentralizados y Órganos Autónomos. 

123.  Este Tribunal Pleno estima que, contrario a lo que sostiene el Municipio actor, ese artículo no establece la obligación 

de la Comisión dictaminadora para que en cada iniciativa tenga que solicitar la opinión de todas y cada una de las 
autoridades y organismos que ahí se señalan, sino que se refiere a los casos cuando la Comisión considera necesario 
solicitar  dichas  opiniones  o  cuando  las  autoridades  motu  proprio  remiten  manifestaciones  relacionadas  con  la 
iniciativa de ley. Así, la obligación que establece el artículo no se refiere a la necesidad de solicitar en cada iniciativa 
opiniones a todas las autoridades mencionadas, sino a la obligación de anexar las opiniones que, de ser el caso, 
existan  y  que  hayan  sido  parte  del  estudio  de  la  iniciativa,

37

  esto,  buscando  que  los  diputados  tengan  todos  los 

elementos que fueron materia de estudio por parte de la Comisión.

38

 

124.  Esta interpretación es acorde con la exposición de motivos que dio origen a esa fracción del artículo.

39

 En ella se 

estableció que: 

“La presentación formal del texto del documento debe contener, varios aspectos relacionados con la iniciativa, 
asunto  o  cuestión,  en  algunos  asuntos  los  anteriores  documentos  llevan  consigo,  contestaciones  y  opiniones 
técnicas  de  Secretarías  de  Gobierno,  Ayuntamientos,  dependencias  e  instituciones;  así  como  también 
resoluciones  por  parte  del  Cabildo  respecto  a  Leyes  que  les  causen  impacto  e  impactos  presupuestarios  por 
partes de autoridades de otro ámbito de Gobierno, siendo importantes para el estudio y análisis del proyecto y su 
resolución. 

                                                 

37

 En algunos casos, es la propia ley la que establece supuestos en los que se deberá presentar una opinión. Por ejemplo, la Ley de Presupuesto y Responsabilidad 

Hacendaria del Estado de Colima en su artículo 17 establece: 
Artículo 17. Facultades y obligaciones de la Secretaría de Planeación y Finanzas 
[…] 
IX. Emitir para cada iniciativa de Ley o Decreto realizada por el Poder Ejecutivo, una estimación del impacto presupuestario; […]. 

38

 En el mismo sentido, véase el artículo 185 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, que en la parte que interesa establece: 

Artículo 185. […] 
El expediente de todo proceso legislativo deberá contener: 
[…] 
VI. Todos los documentos relativos al estudio y análisis del asunto tales como: Convocatorias, opiniones, ponencias, escritos, oficios de solicitud y aportación de 
informes, datos y elementos, así como otras constancias relativas a la materia de la iniciativa que haya sido el resultado del trabajo de Comisión; […]. 

39

  La  fracción VIII se adicionó al artículo 91 de la  Ley  Orgánica del Poder  Legislativo Estatal por Decreto número 352, publicad o en el Periódico Oficial de 

Colima, el catorce de octubre de dos mil diecisiete. 

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EL ESTADO DE COLIMA