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          EL ESTADO DE COLIMA 

 

En casi todos los países de la OCDE el AIR ha sido integrado en el proceso regulatorio, sin embargo, en América Latina el 
AIR todavía no se usa de modo sistemático, y cuentan con diversas áreas de oportunidad, la OCDE identifica los siguientes 
elementos a fin de implementar un sistema de AIR exitoso: 

a.  Mantener un apoyo político de alto nivel es clave para garantizar el éxito de la revisión. 

b.  Involucrar a los reguladores para mantener el impulso de la reforma. 

c.  Facilitar la participación empresarial y de otras partes interesadas. 

d.  Colaborar con el Congreso y los Legisladores. 

e.  Planificación, organización y criterios de orientación para la revisión. 

f. 

Las revisiones regulatorias están comúnmente organizadas en etapas. 

g.  Desarrollo de capacidades y orientación 

h.  Comunicar al público más amplio 

El Análisis de Impacto Regulatorio en el Gobierno del Estado de Colima 

La  implementación  del  AIR se  encuentra  establecido  en  el  Capítulo  III  de  Ley  de  Mejora  Regulatoria  para  el  Estado  de 
Colima y sus Municipios. 

El ejercicio de AIR se realiza en el gobierno del estado desde el año 2012, a la fecha se han llevado a cabo 10 AIR ex ante 
y un ejercicio de AIR ex post realizado para la Ley de Operaciones Inmobiliarias realizada en el 2020. 

Respecto de la revisión al marco regulatorio en Colima, se llevó a través del programa de Reforma a 3 Sectores prioritarios, 
derivado del proyecto Justicia Cotidiana de  la entonces COFEMER, el cual tuvo como propósito identificar las posibles 
barreras  a  la  competitividad,  realizó  un  análisis  en  el  año  2017  a  dos  leyes  estatales  y  diversos  reglamentos  de  los 
municipios  de  Comala,  Colima  y  Villa  de  Álvarez,  todos  del  Estado  de  Colima,  referente  a  los  sectores  económicos  del 
“comercio al por menor” y “hoteles y restaurantes”.  Resultado del análisis la CONAMER emitió un memorándum de reforma 
que contenía recomendaciones para modificar el marco regulatorio, las cuales no se han realizado. 

En resumen, se identificaron importantes problemas a causa de una mala regulación, entre los que destacan: insuficiente 
certeza jurídica (discrecionalidad), altas cargas administrativas, incongruencia con normatividad de diferentes ámbitos de 
competencia,  freno  a  la  libre  concurrencia  y  competencia  económica  y  carente  participación  de  la  ciudadanía  en  la 
conformación de las mismas, lo cual inhibe la inversión que afecta el crecimiento y desarrollo económico de las entidades. 

Así también, se identificaron acciones que permiten asegurar la calidad de las regulaciones, entre ellos: apoyo político de 
más alto nivel en la implementación del AIR, involucrar a los reguladores, facilitar la participación empresarial y todas las 
partes  interesadas,  planificación  y  organización,  revisiones  regulatorias,  desarrollo  de  capacidades  y  orientación  y 
comunicar al público más amplio. 

Problemática  2.  Trámites  y  servicios  complejos  para  los  ciudadanos  y  empresas,  y  desviación  de  la  norma  por 
parte de la autoridad en su implementación. 

Los  trámites  y  servicios  son  el  principal  instrumento  que  tiene  un  gobierno  para  interactuar  con  los  ciudadanos  y 
empresarios. Sin embargo, existen ocasiones en que los trámites pueden representar un proceso complejo y costoso, lo 
que desincentiva la actividad económica y entorpece la relación entre la ciudadanía y el gobierno. Esto se traduce en un 
incumplimiento parcial o total de las obligaciones administrativas por parte de la sociedad, estimulando además el mercado 
informal. A través de los años, se ha generado una acumulación de trámites y servicios que, en algunas ocasiones, resultan 
excesivos para la sociedad. 

Como ejemplo, cuando un emprendedor debe cumplir con numerosos trámites para obtener los permisos, autorizaciones y 
documentos necesarios para iniciar y operar una empresa, se generan redundancias, retrasos y costos adicionales. Además 
del pago de derechos, cargos e impuestos, los empresarios incurren en un costo de oportunidad por el tiempo que invierten 
en cumplir con los trámites administrativos 

Al ser trámites complicados, en ocasiones los empresarios claudican o abandonan sus proyectos, otros deciden continuar 
sin sujetarse a todos los trámites requeridos; de hecho, muchos terminan desarrollando su actividad empresarial en el sector 
informal.  

Cada  trámite  o  servicio  que  gestionan  las  dependencias  representa  tiempo  para  los  ciudadanos  o  empresarios,  lo  que 
representa un costo para la sociedad en general, estos comienzan a dedicar tiempo desde el momento en que sabe que